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化肥淡儲為何首現減量


2004年我國建立化肥商業淡儲制度以來,化肥淡儲量一直只增不減,從起初的800萬噸上升到2013年的1800萬噸,年均增長125%。然而今年的化肥淡儲量卻首次出現下跌,本輪各承儲企業化肥淡儲量在5萬噸及以下的無變化,10~20萬噸的按20%的比例減承儲量,20萬噸以上的按25%的比例減承儲量。

化肥淡儲為何出現減量呢?主要原因有三點:

一是化肥供需狀況發生大的變化。我國建立化肥淡儲制度時,當時國內化肥產量有限,需要廠家淡季時也要保持生產。否則,就可能會出現第二年農民春耕用肥旺季時化肥供不應求影響春耕生產,或者春耕時化肥貨源緊張大幅拉升化肥價格損害農民利益。但現在我國化肥產量有了大幅增加,完全能夠滿足國內需求,還要靠化肥的大量出口才能保持產銷平衡。因此,化肥淡儲的保障供給作用有所下降,淡儲規模應當下降。

二是淡儲對市場的負面效應逐漸顯現。大規模的化肥淡儲會扭曲市場的供求關系。在淡季時,造成化肥貨源供應偏緊,推漲價格虛高;在旺季時,往往因為集中拋售,化肥價格又會下跌,形成化肥淡季時價格反比旺季時價格還高的畸形現象。這不僅讓淡儲企業虧損,也讓農民無所適從。近些年來化肥淡儲對市場的負面效應在不斷增大,有專家甚至提出要取消化肥淡儲。

三是經銷商淡儲積極性下降。據經銷商介紹,國家給予的化肥淡儲貼息遠低于企業的承儲費用,不足以彌補企業的運營成本。整個淡儲期間1噸的費用是110元,銀行貸款的利息只占費用總額的32%,還有68%的部分國家沒有補貼。另外,大量的中小經銷商由于沒有中標,拿不到補貼,他們承擔化肥淡儲風險更大。這些年經常出現化肥淡季價格比旺季價格還高的情況,讓承擔淡儲任務的經銷商虧損,經銷商的承儲積極性較前幾年明顯下降。

但是,筆者認為,短時間內化肥淡儲不應該取消,采用減少化肥淡儲規模的方法是正確的選擇。因為現在化肥企業效益受制于產能結構性過剩,企業開工率不高,比如尿素企業開工率從去年的80%降到今年的70%以下。如果一下子取消化肥淡儲,會有更多的經銷商等候觀望,淡季時化肥廠家生產出來的產品無處去,只能不斷降價,企業虧損更加厲害,甚至可能會導致眾多的化肥廠家被迫停產,這對第二年春耕的化肥供給勢必會產生不利影響。

總體來看,化肥淡儲制度為我國春耕生產起到了重要作用,但改革還應繼續下去,應以“小步慢調”的方式比較好,不能操之過急。農業生產事關國家安全,化肥生產作為農業生產的重要一環,不能出現大的波動。有專家建議,可以通過逐步減量,或者在招標方式等方面進行調整后,再考慮逐步取消化肥淡儲。




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